Сотни объектов малого бизнеса в Екатеринбурге уводят в тень. Земли под НТО разделят между крупными кланами
На кону поступления в бюджет города до миллиарда рублей.
Администрация и дума Екатеринбурга пересматривают схему распределения земель под нестационарные торговые объекты (НТО). В окончательном варианте поправок чиновники пришли к мнению о необходимости указания чётких точек размещения киосков и павильонов и максимальных расстояний от остановочных комплексов при определении повышающих коэффициентов за право пользования участками. Однако при таком подходе, отмечают участники рынка, количество пригодных мест кратно сократится, что подтолкнет малый бизнес к теневой деятельности, а муниципалитет, как следствие, потеряет сотни миллионов рублей.
Конкуренция за пригодные наделы обострится, но при этом мэрия получила возможность усилить своё влияние на их распределение и контроль – депутаты приняли решение передать мэрии право на запрет передачи НТО в пользование третьим лицам. Ранее прокуратура настаивала на полном отказе от субаренды и передачи объектов иным пользователям, что фактически перечеркивало практику сложившегося рынка, где по таким принципам распределяется большая часть всех НТО. Введение подобных ограничений и жесткой привязки к координатам, по мнению депутатов, в итоге выльется в массовые судебные иски.
Комиссия по экономическому развитию думы Екатеринбурга сегодня утвердила окончательную редакцию проекта изменений в положение об условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципалитета.
Документ вынесут на ближайшее заседание, где он, с большой вероятностью, и будет одобрен.
Заседание комиссии по экономическому развитию гордумы Екатеринбурга
В соответствии с документом, изменения предполагают установку повышающих коэффициентов, разработанных после требования прокуратуры Екатеринбурга привести подсчеты в соответствии с изменениями кадастровой стоимости земли. Ежегодные поступления в бюджет от этого источника оценивались в 250 млн рублей.
«Прокуратура указывала на необходимость соответствия постановлению МУГИСО. Кадастровая стоимость по нему снижалась, а муниципалитет мог потерять около половины доходов от предоставления земель под НТО», – рассказал депутат гордумы Виталий Чачин.
В проекте изменений базовая стоимость квадратного метра устанавливалась в 7193,38 руб. повышающие коэффициенты вводились в зависимости от близости объектов к центру города и остановкам общественного транспорта (от 2,3 до 3,075 и от 1,6 до 2,2 соответственно) и могли суммироваться, что в отдельных случаях увеличивало плату в 6 раз.
При этом отсутствие ясности в определении приближенности к остановкам не раз вызывало критику со стороны профсообщества и депутатов. Сегодня в Екатеринбурге на муниципальных землях работает 1900 НТО, ещё порядка 500 – на частных.
«На остановках находится порядка 750 нестационарных объектов. И большинство вопросов связано именно с применением расчетов и определением расстояний от остановок. Пока это было описано лишь в общих чертах без привязок к координатам. В результате при появлении у остановки легальных и нелегальных НТО невозможно было сразу разобраться, что именно законно», – рассказал руководитель Союза нестационарных торговых объектов (СНТО) Роман Ступников.
Новости по теме: Коррумпированные подчинённые – препятствие для повышения
Сегодня, по словам участников заседания, директор департамента потребительского рынка горадминистрации Максим Чаплыгин сообщил, что участки будут выделяться исходя из конкретных координат, на определение которых и межевание из бюджета потребуется выделить более 10 млн рублей. Впрочем, участники рынка и депутаты усматривают и в этом случае риски.
«Определение координат – огромная работа, и значительно затянет процесс. Чаплыгин говорит, что уже начали вести её в одном из районов, и большое количество участков в результате оказалось неподходящим для размещения НТО из-за ряда требований (прохождения под ними коммуникаций, труб тепло- и водоснабжения, расположения на газонах, отсутствия необходимого места для прохода пешеходов и т.д. – Прим. ред.). Получив такие участки, предприниматели могут столкнуться с требованиями сноса объектов, и в свою очередь, потребовать у администрации компенсации», – считает депутат гордумы Тимофей Жуков.
В результате к истечению в 2025 году срока действующих договоров с карты города может быть вычеркнуто, по оценкам участников рынка, не меньше половины существующих мест для размещения НТО. В перспективе для населения это может снизить доступность некоторых услуг, как, например, «продажа товаров первой необходимости, изготовление ключей и ремонт обуви».
Муниципалитет помимо арендной платы может потерять и иные поступления.
«Вместе с налогами Екатеринбург получает от НТО от 500 млн до 1 млрд рублей. Нужно ещё учитывать, что работающие на остановках павильоны часто занимаются содержанием и восстановлением этих комплексов. И на эту деятельность ежегодно тратятся сотни миллионов. С уходом НТО деньги придётся искать в бюджете», – добавляет Роман Ступников.
Работа павильонов на старых местах, не соответствующих требованиям к размещению, фактически окажется нелегальной. По оценке участников рынка, в настоящее время в Екатеринбурге уже работает не меньше тысячи самовольно установленных НТО, контролируются они околокриминальными группами, и попытки борьбы с ними пока не принесли ощутимых результатов.
Среди проблем, связанных с деятельностью киосков и павильонов, чиновники и депутаты неоднократно указывали на продажу в них контрафакта, «незаконную торговлю алкоголем и табачными изделиями». На сегодняшний день более 70% НТО на муниципальных землях используется не получателями земли, а иными предпринимателями. Однако попытка введения запрета на эту деятельность, подчеркивают участники рынка, выльется в массовые судебные разбирательства.
«По договору с администрацией земля передается в пользование, а получатель, в свою очередь, устанавливает НТО, который может сдать в аренду. За продажу в нём продукции он ответственность нести не может, и запретить сдавать объект нет оснований», – поясняет представитель Союза нестационарных торговых объектов.
В ходе заседания комиссии гордумы депутаты решили запрет на передачу объектов третьим лицам в список предложенных изменений не вносить, а передать вопрос администрации для формулировки этого положения при определении типовой формы договора. Впрочем, как делятся участники заседания, чиновники не горят желанием вводить дополнительные ограничения.
«Отношения с получателями участков выстроены. Большинство из них получают кланы – известные ещё с 1990-х бизнесмены, а также близкие мэрии предприниматели. Для рядового ИП собрать пакет документов и пройти торги на землю крайне сложно, проще заплатить за аренду НТО», – поясняет собеседник издания в думе Екатеринбурга.
compromat
